國辦發(fā)【2013】108號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

??飛機(jī)租賃作為支撐航空業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是航空制造、運(yùn)輸、通用航空及金融業(yè)的重要關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國 飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著。但由于起步晚、內(nèi)外部條件不完善，我國飛機(jī)租賃業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，企業(yè)核心競?爭力不足、政策措施不完善、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不強(qiáng)等問題突出。隨著我國 全面建成小康社會事業(yè)的推進(jìn)，飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。為進(jìn) 一步推動實(shí)施“大飛機(jī)”戰(zhàn)略和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升航空服務(wù)能力，優(yōu)化資源配置，經(jīng)國務(wù)院同意.現(xiàn)就加快發(fā)展我國飛機(jī)租賃業(yè)提出以下意見：

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??一、抓住有利時機(jī)加快發(fā)展飛機(jī)租賃業(yè)

??加快發(fā)展飛機(jī)租賃業(yè)有利于擴(kuò)大機(jī)隊(duì)規(guī)模，提升航空服務(wù)能力和國家綜合應(yīng)急能力，有利于優(yōu)化金融資源配置，促進(jìn)金融業(yè)務(wù)多元化和國際收支平衡，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。近年來，我國航空市場發(fā)展迅猛，逐步成為全球最重要的新興航空市場。今后十年到二十年是我國大飛機(jī)市場開拓和航空制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是我國飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展的黃金時期。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的攻堅(jiān)階段，應(yīng)抓住有利時機(jī)，加快發(fā)展飛機(jī)租賃業(yè)。

??二、全面實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略

??貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，深化改革開放，面向國內(nèi)國際兩個市場，綜合利用各方面資源；發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度；鼓勵各類企業(yè)和資金進(jìn)入飛機(jī)租賃領(lǐng)域，逐步提高我國飛機(jī)租賃企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)飛機(jī)租賃業(yè)與航空制造業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略。

?? 2015年前，立足國情，尊重市場規(guī)律，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，著力營造有利于飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

?? 2015年至2020年，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，培育龍頭企業(yè)。支持飛機(jī)租賃企業(yè)鞏固和擴(kuò)大國內(nèi)市場，積極開拓國際市場。

?? 2020年至2030年，打造飛機(jī)租賃產(chǎn)業(yè)集群。形成若干具有國際競爭力的飛機(jī)祖賃企業(yè)，使我國成為全球飛機(jī)租賃業(yè)的重要聚集地。

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???三、促進(jìn)飛機(jī)租賃業(yè)健康發(fā)展的政策措施

?(一）改進(jìn)購租管理。尊重企業(yè)決策自主權(quán)，允許飛機(jī)租賃企業(yè)直接訂購進(jìn)口飛機(jī)。有關(guān)部門按照職能分工，依照有關(guān)規(guī)定對飛機(jī)租賃企業(yè)訂購和進(jìn)口國外飛機(jī)進(jìn)行獨(dú)立審查并辦理相關(guān)手續(xù)。

?(二)加大融資力度。支持符合條件的飛機(jī)租賃企業(yè)拓寬融資渠道，通過發(fā)行金融債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)以及資產(chǎn)證券化等措施籌集資金。鼓勵股杈投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和保險資金等各類資金進(jìn)入飛機(jī)租賃業(yè)。

? ? (三）完善財稅政策。租賃企業(yè)一般貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口飛機(jī)并租給國內(nèi)航空公司使用的，享受與航空公司進(jìn)口飛機(jī)同等稅收優(yōu)惠政策。暫定五年內(nèi)免征飛機(jī)租賃企業(yè)購機(jī)環(huán)節(jié)購銷合同印花稅。

? ? (四）開拓國際市場。支持飛機(jī)租賃企業(yè)通過境外投資、兼并重組等方式拓展全球業(yè)務(wù)。發(fā)揮香港國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心優(yōu)勢，鼓勵飛機(jī)租賃企業(yè)在香港設(shè)立專項(xiàng)公司，拓展海外市場，提高國際化水平。

? ? (五）加強(qiáng)風(fēng)險防控。構(gòu)建適度審慎、聯(lián)動協(xié)調(diào)、科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。在企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，督促飛機(jī)租賃企業(yè)深化改革，完善治理結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技術(shù)能力，強(qiáng)化內(nèi)部管控，及時掌握有關(guān)法規(guī)、政策，準(zhǔn)確研判市場形勢，防范重大決策失誤和系統(tǒng)性風(fēng)險。

? ? (六）完善配套條件。大力發(fā)展會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、保險、評估、咨詢、代理、報關(guān)、律師、仲裁、機(jī)務(wù)維修等配套專業(yè)服務(wù)。完善飛機(jī)出入境、國籍登記和適航管理，探索創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)法規(guī)。加快建立和拓展飛機(jī)交易市場。鼓勵飛機(jī)租賃企業(yè)開展國產(chǎn)飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)。發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，強(qiáng)化行業(yè)自律。

? ? (七）支持先行先試。充分發(fā)揮天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)和深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)初步形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，研究探索三地飛機(jī)租賃企業(yè)提取風(fēng)險準(zhǔn)備金等多方面政策措施，并鼓勵在風(fēng)險可控前提下先行先試。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快發(fā)展飛機(jī)租賃業(yè)的重要意義，解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)大局觀念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極溝通協(xié)調(diào)，依法審慎監(jiān)管，形成工作合力，推動我國飛機(jī)租賃業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。??

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國務(wù)院辦公廳秘書局

2013年12月20日印發(fā)

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